11/08/15 - 16:41
Социально-экономические задачи не могут быть решены, если плохо работает система управления
После перерыва в 14 лет жители Ростовской области смогут сами выбрать себе главного начальника: 13 сентября пройдут выборы губернатора региона. Партия "Справедливая Россия" с первых дней своего существования добивалась возвращения гражданам права выбирать региональных глав – и добилась. Поэтому она просто обязана предлагать на губернаторских выборах своих кандидатов. Особенно в таких регионах, как Ростовская область – где у "Справедливой России" есть сильные лидеры, способные не только баллотироваться, но и побеждать.
- Михаил Васильевич, зачем вам это? Зачем успешному и уважаемому парламентарию выдвигаться в губернаторы? Это ведь и огромная ответственность, и сложная работа...
- Ответственностью и работой меня не удивить – для депутата, всерьез относящегося к своим обязанностям, это нормальная жизнь. При этом я - коренной ростовчанин, все мои предки жили на Дону. Здесь я родился, вырос, состоялся профессионально и политически. Потому свой опыт, силы, умения считаю необходимым ставить на службу родному краю. Это всегда было главным в моей депутатской работе – я приложил много сил, чтобы помогать области, добывать для нее средства, защищать интересы Дона. И многое удалось сделать: строительство Ростовского музыкального театра, реконструкция Новочеркасского собора, новый лабораторный корпус ДГТУ, восстановление Гребного канала – это только часть дел, которые были осуществлены при моем участии. Уверен, что в качестве губернатора смогу сделать для Ростова и Ростовской области еще больше, чем делаю в качестве депутата.
Кроме того, всенародные выборы губернатора Ростовской области для меня – вопрос личной ответственности.
- В каком смысле?
- Когда я был депутатом областного Законодательного собрания (1994-1995), разрабатывался Устав Ростовской области. Согласно проекту, подготовленному областной администрацией, выбирать главу региона должны были депутаты Заксобрания. Я был автором альтернативного проекта, в котором предусматривались прямые выборы населением области. Приняли, естественно, проект администрации, но ряд принципиальных положений из моего проекта туда был включен. И главное из них – всенародные выборы губернатора. В 2004 году выборность губернаторов в России отменили, но сейчас вынуждены были к ней вернуться. Так что, мою правоту доказала жизнь. А это накладывает обязательства. Инициатива, как известно, наказуема исполнением.
ТРЕБУЕТСЯ ЛИДЕР
- Что в первую очередь требуется от губернатора?
- Руководитель региона в первую очередь должен быть лидером. Человеком, способным сплотить и повести за собой свою команду, элиты, общество в целом. Недавно в журнале "Эксперт" были опубликованы результаты сравнительного исследования по регионам России. Выяснилось, что успехи региона – экономические, социальные, политические – определяются тем, насколько консолидирована региональная элита. А консолидации без лидера не бывает. Лидер – это человек, способный формулировать и проводить определенный курс. Именно в этом больше всего нуждается область.
ЗАЛОГ УСПЕХА – ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
- С чего вы предполагаете начать свою работу в должности губернатора?
- С отладки политической системы.
- Но людей-то больше волнуют экономика и социальная политика, разве нет?
- Да, но социально-экономические задачи не могут быть решены, если плохо работает система управления. И в ней многое надо поменять. Первое, что здесь нужно – вернуть прямые выборы мэров и районных глав. Отказ от всенародных выборов мэров. был большой ошибкой. Бюрократии так, наверное, удобнее, но система местного самоуправления таким путем не укрепляется. Происходит размывание ответственности, у людей меньше возможностей влиять на власть. А отсюда – застой, коррупция, неэффективность управления.
Далее – необходимо преодолеть застой в продвижении и сменяемости кадров. Ведь у нас целое поколение – те, кому сейчас 30-40 лет – остается невостребованным во властных структурах! Это надо менять. Надо чинить "социальные лифты". Надо преодолевать характерные для нашей области кумовство и семейственность при назначении на руководящие должности.
Надо стимулировать развитие институтов гражданского общества. Надо восстанавливать сильные и по-настоящему независимые СМИ. Надо делать систему управления открытой и динамичной. Иначе мы не сможем решать главные задачи.
ПОМОЧЬ «ДЕТЯМ ВОЙНЫ»
- А какие задачи – главные?
- Разумеется, социальные. Вообще-то, сейчас о своей социальной ориентированности говорят все партии. Но это, как правило, общие слова. "За все хорошее, против всего плохого". Мы же предпочитаем конкретику. Есть вполне определенные "узлы", которые надо развязывать.
Вот, например, проблема "детей войны". У нас наконец-то стали заботиться о ветеранах Великой Отечественной. И, чем меньше остается ветеранов, тем больше заботы. Но ведь есть еще и люди 30-40-х годов рождения, детство которых пришлось на годы войны и разрухи. Именно это поколение строило ту страну, в которой родились и выросли мы. Эти люди тоже нуждаются в поддержке, в льготах и вспомоществованиях.
Об этой проблеме председатель нашей партии С.М. Миронов говорил на встрече с президентом России. По нашей инициативе в ряде регионов подготовлены проекты законов о "детях войны". Такой законопроект подготовлен и в Ростовской области – его надо принимать.
ЗАЩИТИТЬ СВОИХ ПЕНСИОНЕРОВ
- Раз речь зашла о социальной защите, то сразу возникает вопрос о пенсионерах...
- Конечно. Это одна из самых больных тем для нашей страны. Несколько лет назад правительство затеяло большую пенсионную реформу. Была введена модель накопительного пенсионного страхования. Аргументировали тем, что это очень современно, что такая система успешно действует в Европе и Америке... "Хотели как лучше, а получилось как всегда". Дело в том, что накопительная система хорошо работает только в богатых странах, в обществе с высокими доходами. Россия к таковым не относится – и потому уровень пенсий остается нищенским, зато расцветают коррупционные схемы.
Сейчас "реформаторы", видя, что все идет не так предлагают "смелое" решение – повысить пенсионный возраст. Чтобы пенсионеров стало меньше, а денег больше. Мы категорически против такого подхода. Такое решение проблему не решит, а усугубит. Надо честно признать ошибку и перейти от накопительной модели к распределительной системе солидарности поколений. Люди не виноваты в том, что их сбережения советского времени "сгорели", что их лучшие годы пришлись на период затяжного экономического кризиса.
- Но это все проблема всероссийского масштаба.
- Да, но руководители регионов могут и должны принимать участие в ее решении. Кроме того, у области есть возможность помочь своим пенсионерам, вводя региональные надбавки.
- Как в Москве?
- Не только в Москве. Такие надбавки есть, к примеру, у наших соседей, в Краснодарском крае. Донские пенсионеры ничем не хуже кубанских, и региональные власти обязаны им помогать. Кстати, это касается не только пенсий, но также зарплат врачей и учителей.
УЧИТЕЛЬ И ВРАЧ НЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ БЕДНЫМИ
- Учителя и врачи – тоже крайне болезненная тема...
- Увы, это так. Причем, тяготы здравоохранения и образовательной сферы наносят урон не только тем, кто в них трудится, но всем жителям области. Низкое качество медицинского обслуживание и недостаточное количество медиков – это удар по здоровью каждого человека. То же касается и образовательных учреждений – от детских садов до университетов. Бедные учителя в плохих условиях вряд ли способны обеспечить молодому поколению уровень образования, требуемый в современном мире.
Причем, дело не только в недостаточном финансировании. И здравоохранение, и образование жутко забюрократизированы. Врачей не хватает, зато в избытке чиновников в департаментах и фондах медицинского страхования. Да еще и постоянные "пытки реформами", в результате которых старые традиции утрачиваются, а новые не создаются. Вспомним хотя бы тот же ЕГЭ. Тоже ведь говорили, что улучшат качество и устранят коррупцию, а на практике получили зубрежку вместо учебы и создание новых, более изощренных коррупционных схем.
Надо понимать, что без хорошего образования и хорошего здравоохранения не может быть прогресса общества.
- И что с этим делать? Слова-то правильные, а что на практике?
- На практике я уже занимаюсь этой проблемой, как депутат. В частности, мы с коллегами по фракции разработали проект закон о статусе педагога.
Если идти дальше, то нужно заниматься дебюрократизацией образовательной и здравоохранительной отраслей. И повышать зарплату именно тем, кто лечит и учит. А то ведь сейчас платить стали больше, но кому? Руководителям. Директор получает на уровне успешного бизнесмена, а рядовой учитель и врач – чуть больше безработного. А в среднем вроде как прилично. Но это же средняя температура по больнице!
Ну и, повторю, нужны региональные надбавки для учителей и врачей. Если у федерации не хватает денег на всех, мы должны помогать своим. Тем, кто учит и лечит нас и наших детей.
ОСТАНОВИТЬ КОММУНАЛЬНЫЙ БЕСПРЕДЕЛ
- Вы говорите о социальной политике, а где "социалка", там и "коммуналка"...
- То есть, ЖКХ.На первом месте тут – непрекращающийся рост коммунальных тарифов. Вот, с 1 июля тарифы в Ростовской области опять подняли – где на 6, а где и на 10%. Нам уже много лет твердят, что все в ЖКХ наладится, когда граждане полностью будут оплачивать все услуги. Но это невозможно: в наших условиях у граждан никогда не хватит средств на полную оплату ЖКХ. При том, за повышением тарифов не следует повышение качества услуг. В действительности повышение тарифов определяется только жадностью монополистов, которые включают в тариф все свои издержки. В результате люди платят за шикарные особняки, футбольные команды, высокие оклады топ-менеджеров и т.п. Ограничение их аппетитов и государственный контроль –вот в чем должна быть задача региональной власти, задача губернатора. А сейчас областная тарифная комиссия не защищает интересы граждан, а потворствует монополистам.
В Госдуме я веду многолетнюю борьбу с тарифным беспределом. Вместе с коллегами мы разработализаконопроект об ограничении роста тарифов. Его вносили на рассмотрение парламента уже шесть раз – и шесть раз по настоянию правительства отвергали. Будем давить дальше. Однако, повторю, прекратить необоснованное повышение тарифов можно и нужно на региональном уровне. Это в компетенции губернатора.
ПРЕКРАТИТЬ "РЕМОНТНЫЕ" ПОБОРЫ
- Если говорить о коммунальных поборах, то, помимо растущих тарифов, много вопросов вызывают сборы "на капитальный ремонт"...
- О, капремонт – это большая тема, которой мы очень плотно занимаемся! Мало того, что "ремонтные" сборы очевидно необоснованно завышены, так их еще и взымают со всех без разбора. И с тех, кто живет в новых домах, которые еще долго не будут нуждаться в ремонте. И с обитателей ветхого жилья, которое ремонту не подлежит. И со стариков, которые просто не доживут до назначенного на 2030 или 2040 год ремонта. И платят все одинаково!
Мы, "Справедливая Россия", добиваемся прекращения этой порочной практики. Сейчас в Думу внесен законопроект (я один из его авторов) об освобождении пенсионеров от сборов на капремонт. Мы начали сбор подписей граждан за введение пятилетнего моратория: надо на пять лет заморозить все платежи, чтобы разобраться в ситуации и определить, кто и сколько на самом деле должен платить. Кое-чего уже удалось добиться: в частности, жители каждого дома получили право создавать свои спецсчета, чтобы их "ремонтные" платежи шли именно на ремонт конкретного дома, а не в "общий котел", из которого неизвестно кто и сколько черпает. Нам также удалось добиться принятия закона о продлении бесплатной приватизации жилья.
"УМНАЯ ЭКОНОМИКА"
- С тем, что надо больше вкладывать в социальную поддержку и коммунальное хозяйство вряд ли кто-то не согласиться. Но вот откуда брать на это деньги?
- А вот для этого нужно успешное развитие региональной экономики. Есть ли у нас для этого возможности? Есть. В область идут инвестиции. Это отрадно. Но инвестиционный процесс несколько хаотичен. Инвестиции идут в разные отрасли, неравномерно, не просматриваются региональные приоритеты. Да, нашей области трудно в существующей сырьевой экономике России. Хорошо где-нибудь в регионе, где ткни палку, и забъёт фонтан нефти. Нет в нашей области и тяжёлой индустрии, например, крупных металлургических заводов, продукция которых востребована на экспорт. Однако, безусловным конкурентным преимуществом нашей области является её огромный научный потенциал, развитая сеть научных и образовательных учреждений, и как следствие – высококвалифицированная рабочая сила. Именно это преимущество мы должны использовать.
Сейчас модны слова «импортозамещение», «новая индустриализация» и тому подобные. Конечно же, и наша область должна быть в этом тренде. Но я предлагаю в качестве программного положения не просто импортозамещение и индустриализацию, а интеллектуальную индустриализацию. Бессмысленно строить в Ростовской области гиганты тяжёлой индустрии и крупные химические производства. Мы должны развивать экономику нового, так называемого «шестого» уклада. В нашей области следует строить предприятия, использующие нано-, биотехнологии, создающие новые материалы. Продукция таких предприятий обладает очень высокой добавленной стоимостью, и это, соответственно, приведёт к созданию новых, высокооплачиваемых рабочих мест. Что естественно приводит к росту доходов населения области. Поэтому в области надо не просто создавать кластеры, а научно-производственные кластеры, обеспечивающие задачи интеллектуальной индустриализации. Это не мечты, примеры подобного в некоторых регионах России уже есть.
СЕЛЬСКАЯ ЖИЗНЬ
- Ростовская область – не только промышленный, но и аграрный регион. В прошлом она считалась одной из главных "житниц" страны...
- Да она и сейчас таковой остается, несмотря на большие потери, понесенные в конце ХХ века. И развитие аграрного сектора должно быть одной из приоритетных задач областного руководства. Мы сейчас готовим областной закон о продовольственной безопасности, который осенью будет внесен в Законодательное собрание. В нем предусмотрены гарантии стабильности пищевого рынка путем контроля и организации поставок, мониторинга цен, прогнозирования спроса и предложения, а также участие областного бюджета в развитии инфраструктуры аграрного сектора.
Но тут важно иметь в виду вот что: для успеха в сельском хозяйстве важны не только экономические меры, но также социокультурная политика. Чтобы село ожило, нужно создавать социальную инфраструктуру. В каждом сельском поселении должны быть школа, фельдшерский пункт, церковь и дом культуры. У сельских жителей должен быть доступ к "благам цивилизации", к информации; должна быть возможность удовлетворять свои культурные запросы, не покидая родных мест. Это дело долгое, но делать его надо.
ЭХ, ДОРОГИ...
- Кстати, об инфраструктуре. У нас в области очень плохо с дорогами...
- Это так. И это надо менять. Особенно с учетом нашего географического положения: Ростовская область расположена исключительно удачно, на перекрестье торговых путей между крупными регионами. Благодаря этому, собственно, возник и вырос город Ростов-на-Дону. А плохое состояние дорог мешает использовать это конкурентное преимущество в интересах роста региональной экономики.
Можно ли кардинально улучшить ситуацию? Как показывает кубанский опыт – можно. Для этого, правда, нужна значительная федеральная помощь. Но как раз такая помощь в настоящее время есть. Куда важнее рациональное использование выделяемых средств. У кубанцев получилось потратить деньги с толком – результат налицо. Каждый, кому доводилось проезжать по трассе Ростов-Краснодар, может засвидетельствовать, насколько разителен контраст между отрезком, проходящим по Ростовской области, и участком, находящимся в Краснодарском крае.А ведь так было не всегда. У кубанских получилось радикально поправить дело – и у донских должно получиться.
ПОМОЖЕМ ДОНБАССУ – ЗАЩИТИМ ДОН
- Раз уж мы "выехали" за пределы области, то хочется поинтересоваться вот чем: почему ростовский депутат Емельянов так много внимания уделяет внешней политике? Вы много выступаете по международным вопросам – по Украине и Донбассу, например...
- Давайте отделим мух от котлет. Я действительно много занимаюсь межпарламентской дипломатией (даже Дипломатическую академию пришлось окончить), участвую в работе нескольких международных организаций, много езжу по разным странам. Но, что касается Украины и Донбасса, это другая история. Для нас гражданская война в Донбассе – это не внешняя политика, а внутренняя. Война идет у границ нашей области; к нам прибывают тысячи беженцев; на нашу территорию залетают снаряды –какая уж тут "внешняя"... К тому же, жители Донбасса – это наши соотечественники. Половина, если не больше, нынешней территории Донбасса до 1917 года входила в состав Области войска Донского.
- Вы занимаете по украинскому вопросу достаточно жесткую позицию. После заявления о том, что президенту надо вернуть право вводить войска на территорию сопредельного государства, некоторые стали называть вас "ястребом"...
- На самом деле, я не "ястреб", а реалист. Те, кто разжег пожар войны на Украине и продолжает разжигать конфликт Украины с Россией, не остановятся. Если дать им возможность удушить Донбасс, завтра они возьмутся за Дон и Кубань. Пока об этом открыто говорят только отморозки, вроде нового главы оккупационной администрации Луганской области. Но это пока.
Поэтому мы не можем отступить в Донбассе. И мы должны ему помочь – не только воевать, но и восстанавливаться. Тем более, что это очень экономически развитый регион, и он может стать для нас крайне выгодным партнером. Но это потом: сейчас надо выстоять и победить.
ПРИВЫЧКА ПОБЕЖДАТЬ
- Вернемся к выборам. У вас сильные соперники – вы рассчитываете на победу?
- А как иначе? Выборы – это не спортивные соревнования, тут не бывает серебряных и бронзовых медалей. "Победитель получает все". У меня нет иллюзий – я понимаю, что успех не гарантирован, и готов к любому исходу. Но, знаете, за четверть века в политике мне не раз доводилось быть в ситуациях, которые казались заведомо проигрышными. И, как правило, побеждать. Это вошло в привычку.
Беседовал Юрий Гиренко.
скачать в формате | pdf | doc |
← вернуться в список
распечатать